成品油事关民生。近日，商务部印发了《成品油流通管理办法》（以下简称《办法》），规范国内成品油市场秩序，引导行业健康有序发展。新规将于9月1日起正式实施。
据了解，近年来，随着我国经济社会发展，国内成品油市场出现了一些新情况新问题。比如，市场就存在未通过正规炼厂生产、达不到国家标准要求的“非标油”。这种劣质油由好油和劣质油按照一定比例调和而成，然后以低价卖出。另外一些“黑加油点”还存在缺斤少两问题，这些非法行为都严重损害消费者利益。
那么，《办法》的出台将会给行业带来哪些变化？能否解决消费者关注的加油遭遇假油、劣质油问题？南都N视频记者就此采访了业内专家。
我国是世界第二大石油消费国，全国约11万座加油站点
根据《办法》，成品油是指汽油、煤油、柴油，及以上述油品为主要成分、符合国家产业政策和国家强制性产品质量标准、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料。
另据了解，我国是世界第二大石油消费国，其中汽油和柴油的消费量合计超过3.5亿吨，遍布全国的约11万座加油站点，面对着超过5亿以上的驾驶人员和4亿辆以上的车辆。
中国石油流通协会专家委员会副主任委员王能全介绍，一段时间以来，部分企业违法违规行为时有发生，严重侵害了消费者的利益，扰乱了石油行业和国民经济的正常运转。
据王能全介绍，一方面，部分企业违法违规生产成品油，存在假冒伪劣、缺斤少两的问题。一些非正规炼厂生产达不到国家标准要求的“非标油”，由于没有经过精细加工和提炼，这种“非标油”杂质很多，但是可以燃烧，这种劣质油由好油和劣质油按照一定比例调和而成，或以低价卖出。另一方面，一些非正规加油点违规出售成品油，“黑加油站”无证无照经营，甚至打着中石油、中石化的名牌，尽管可能价格略低，但偷税漏税，损害国家利益。
此外，南都N视频记者还发现，市场上还存在非法运输成品油的行为。一些由SUV、面包车或油罐车改装而成的非法流动“黑油车”，外观看起来没有明显特征，然而车内却大有玄机，油罐、油枪、计价器等设备一应俱全，俨然一个小型加油站。这类车辆也常被人们称为“黑油车”、马路上的“不定时炸弹”。
“黑油车”非法销售劣质汽柴油不仅扰乱市场秩序，还易引发发动机故障，尤其是劣质汽油挥发性强、闪点低，存在爆燃风险，如若发生在人员密集场所，将严重危害周边群众生命财产安全。
“加强对行业的管理和监管，规范企业的经营，已经刻不容缓。”王能全说，2025年2月5日，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于推动成品油流通高质量发展的意见》（以下简称《意见》），明确指出成品油是关系国计民生的基础性和战略性资源，与国民经济运行和人民生产生活密切相关，对于进一步健全我国成品油流通管理体系，推动成品油流通高质量发展提出了具体的要求，其中的第一条就是“完善成品油流通管理制度”。
王能全表示，因此《办法》的出台和实施，是落实党中央和国务院要求的具体体现，是推动我国成品油流通高质量发展的具体举措。
新规规定对相关企业实施日常检查、年度检查
那么，《办法》将如何具体规范我国成品油流通，促进行业高质量发展？
据商务部消费促进司负责人介绍，《办法》共六章44条。《办法》首先明确了成品油流通管理总体要求。规定国家对成品油批发、仓储经营实施备案管理，对成品油零售经营资格实施许可管理，并依据《意见》明确地方行政执法的责任部门。
《办法》第二章明确了备案管理和经营资格许可具体要求。规定成品油批发、仓储经营企业备案实施主体，备案办理及其变更、回执注销、回执有效期等要求；统一成品油零售经营资格许可相关规则，规定许可实施主体、许可条件、申请材料、许可程序及时限、许可变更以及证书版式、有效期、使用规范等要求。
《办法》第三章明确了企业经营应遵循的规范要求。规定成品油经营企业应按照法律法规和标准要求开展经营，依据国家有关规定完善相关管理制度，定期报送购销存数据。明确新建改扩建、歇业、油品购销、标识使用等方面经营规范要求。
此外，《办法》还明确了各级商务主管部门的监管责任和对相关违规行为的处罚。比如要求编制成品油零售体系发展规划，规定对相关企业实施日常检查、年度检查，要求加强数智化监管和信用分级监管等。针对违反《办法》的相关行为，按照情形严重程度，分档设置行政处罚条款，做到过罚相当。
王能全表示，《办法》明确了成品油流通环节中的批发、仓储经营和零售业务的具体管理办法，对于各级政府部门的相关工作和企业的经营管理提出了明确的要求，是《意见》的具体落实，是当前和未来相当长的时间里，加强我国成品油流通行业的管理，规范企业的经营行为，进一步推动我国成品油流通行业高质量发展的指引和操作指南，同时也是党中央国务院关于全国统一大市场建设在石油流通行业的具体落实。
另外有机构分析认为，《办法》的一大亮点是跨部门联合监管和数智化全链条管理，有利于多部门协同治理成品油流通领域乱象。
“《办法》的出台对于行业发展和保障消费者权益都是一件好事，帮助消费者规避假油、劣质油。《办法》的落实，未来还要在实践中不断完善。”王能全说。
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